Intuizioni"La Spagna sarà un paradiso per le start-up, ma non solo per la sua tassazione"

"La Spagna sarà un paradiso per le start-up, ma non solo per la sua tassazione"

Il segretario di Stato per la Digitalizzazione e Intelligenza Artificiale, Carme Artigas, delinea i punti chiave delle missioni R&D in campo AI, analizza lo stato del digitalizzazione delle imprese e della società spagnola, chiarisce la confusione generata dalla legge sulle start-up e ripercorre ciò che ha imparato dal lancio dell'app Radar COVID

FotoIl Segretario di Stato per la Digitalizzazione e l'Intelligenza Artificiale, Carme Artigas, ci ha ricevuto presso la sede di Red.es Fonte: Concessione dell'intervistato

Di Marta del Amo

Piuttosto che iniziare a costruire la casa dal tetto, si potrebbe dire che il Segretario di Stato per la digitalizzazione e l'intelligenza artificiale (AI), Carme Artigas, abbia cominciato a costruire tutto allo stesso tempo. Consapevole che la Spagna è in ritardo in alcune delle aree più basilari della digitalizzazione, ma anche che deve iniziare ad avanzare nelle grandi sfide del futuro, la sua organizzazione sta lanciando progetti di ogni tipo per focalizzarsi su aspetti diversi come l'alfabetizzazione digitale e i test pilota della regolamentazione europea dell'IA. 

l suo segretariato ha appena presentato il programma Missioni di ricerca e sviluppo nell'intelligenza artificiale (AI) per finanziare progetti strategici. Può commentare gli aspetti chiave dell'iniziativa? 

La Spagna ha un'opportunità storica per trasformarsi digitalmente, è essenziale cambiare il nostro modello produttivo e la società. Allo stesso modo in cui Moncloa ha fatto un esercizio di previsione con Spagna 2050, prendiamo quel guanto di sfida e ci domandiamo: "In quali aree dell'IA dovremmo investire e iniziare a lavorare oggi per risolvere le grandi sfide del futuro del paese?". 

Le Missioni R&D in Intelligenza Artificiale raccolgono la visione dello stato imprenditoriale dell'economista Mariana Mazzucato , ma con il pensiero di moonshot thinking tipico della Silicon Valley [USA]. Così abbiamo generato cinque grandi missioni che l'intelligenza artificiale può aiutarci a risolvere: agricoltura, progettazione energetica del XXI secolo, ambiente, salute e occupazione. Il nostro obiettivo è risolvere il modello economico spagnolo, che è zero resiliente, in modo che quando il PIL scende di un punto, la disoccupazione aumenti allo stesso ritmo, non del 10 per cento 

Ora ci sono cinque missioni e ne lanceremo altre cinque nella prima metà del 2022. Questi primi cinque avranno uno stanziamento di 10 milioni di euro per missione e sovvenzioni comprese tra il 65 e l'80 per cento. Questa azione non è mai stata intrapresa prima. L'unico paese al mondo che ha lanciato una missione di intelligenza artificiale in questi termini è il Giappone. È un argomento molto innovativo. 

Si tratta di aiuti per progetti su larga scala e partecipazione pubblico-privata, perché scommettete su questo approccio? 

Perché non vogliamo che rimanga in un esercizio teorico di ricerca e sviluppo. È una strategia nuova per ottenere effetti diversi. Vogliamo generare nuove dinamiche di innovazione nel nostro Paese, e per questo dobbiamo creare due grandi infrastrutture: talento e innovazione. Vogliamo aiutare a trasferire il moonshot thinking sul mercato, un modo di lavorare assolutamente dirompente. 

"Non voglio che il modo in cui condividiamo i dati in Spagna sia diverso da quello che stiamo pianificando in Europa, così come non voglio che ci siano grandi silos di dati tra i ministeri". 

A volte, le aziende non collaborano perché non hanno un obiettivo comune. L'unico modo per realizzare questi cambiamenti, il trasferimento di know-how e la creazione di un pool di talenti consiste nell’essere tutti allineati nella stessa direzione. Ciò che ci dà speranza è che questo è già accaduto spontaneamente durante la pandemia. L'idea è: perché non lo trasformiamo in una metodologia? Perché non lo sistematizziamo? 

Quello che stiamo dicendo è: come paese abbiamo questa sfida a lungo termine, vogliamo vincerla con l'intelligenza artificiale e con queste restrizioni, fino al 2050. Da lì abbiamo lanciato alcune grandi sfide rivolte a gruppi di imprese, consorzi pubblico-privati, per creare ecosistemi che le risolvano. Chiediamo che ci sia una grande azienda, cinque PMI, un centro di ricerca e un centro di trasferimento tecnologico. 

Al di là di questo impulso economico, come si possono stimolare la competitività e l'innovazione delle imprese spagnole in un settore in cui l'asset principale e il limite è l'accesso ai dati? Come hai intenzione di assicurarti che ci siano dati sufficienti per rendere rilevanti algoritmi e programmi? 

Per rendere la Spagna un paese potente nell'intelligenza artificiale stiamo creando spazi dati con il progetto GAIA-X, un'iniziativa europea che mira a creare spazi di dati industriali a livello europeo. La Spagna ha preso la decisione di essere parte attiva del suo consiglio di amministrazione e nel lancio dell'hub nazionale GAIA-X. 

"La Spagna deve guidare i dati sul turismo a livello europeo" 

Stiamo lavorando con l'industria in modo che la Spagna sia un pioniere nella creazione di spazi di dati in alcuni settori in cui, fin dall'inizio, siamo molto forti. Il primo è il turismo. Vogliamo guidare i dati sul turismo a livello europeo, proprio come la Germania sta guidando i dati automobilistici. Non so se ogni missione sarà correlata con il proprio spazio dati, ma è un progetto parallelo per creare standard per la condivisione dei dati. 

L'idea sarebbe quella di poter offrire dati dall'Europa a questi consorzi? 

Non lo so. La verità è che non l'abbiamo pensato. La nostra idea è che scoprano le loro difficoltà in modo da poterli aiutare a risolverle. 

Gli spazi di dati condivisi non significano che dobbiamo aspettare che l'Europa faccia i nostri spazi di dati nazionali. Quello che vogliamo è creare un ambiente per definire quel modello di governance degli spazi dati a livello nazionale, progettato in modo che possano essere condivisi a livello europeo. Non voglio che il modo in cui condividiamo i dati in Spagna sia diverso da quello che stiamo pianificando in Europa, così come non voglio che ci siano grandi silos di dati  tra i ministeri. 

Un altro dei grandi problemi dell'IA è la mancanza di rappresentanza delle donne e delle minoranze nel suo sviluppo, che dà origine a pregiudizi. Questa situazione, che si aggiunge alla carenza di donne imprenditrici in Spagna, potrebbe dar origine a un settore così parziale come quelli delle potenze leader. Quali opzioni hai per affrontare questa situazione? 

Il tema dei pregiudizi nell'intelligenza artificiale ha varie componenti: il pregiudizio proprio dei dati di allenamento, che è quello tecnico; e quello dello sviluppatore di software, per il fatto che le attrezzature di lavoro non sono sufficientemente diverse. Dobbiamo stare attenti a entrambe le cose. 

Dal punto di vista tecnico, l'industria si sta muovendo e generando tecnologie e metodi per generare dati sintetici. Noi, dalla Strategia Nazionale di Intelligenza Artificiale, con la creazione del sigillo di qualità degli algoritmi, vogliamo creare in Spagna una metodologia di verificabilità degli algoritmi, che è già incorporata nella stessa Strategia Nazionale di Intelligenza Artificiale. 

"Il grande problema della formazione digitale in Spagna è che dobbiamo fare i conti allo stesso tempo con la mancanza di competenze di base della cittadinanza, con il 43% degli analfabeti digitali, con la necessaria creazione di profili molto avanzati" 

Vi dirò una cosa: stiamo finalizzando un accordo con il Centro comune di ricerca per la Spagna per essere il paese pilota per testare la regolamentazione europea dell'IA mano nella mano con l'industria, per vedere cosa funziona e cosa no. Questo equilibrio su come avvicinare la regolamentazione all'industria che deve attuarla è ciò che la Spagna ha offerto di trovare per poter guidare gli altri. Poiché nessun altro si è offerto volontario, sono convinto che lo faremo noi. 

Per avvicinare l'intelligenza artificiale alle donne, stiamo lavorando con la formazione e anche con la Legge Start-up, dove c'è una parte importante volta a promuovere la creazione di società di intelligenza artificiale digitale da parte delle donne. 

Il grande problema della formazione digitale in Spagna è che dobbiamo attaccare allo stesso tempo la mancanza di competenze di base della cittadinanza, con il 43% degli analfabeti digitali, con la necessaria creazione di profili molto avanzati. Stiamo lavorando con le università per migliorare i dottorati di ricerca e i postdoc e lanceremo un piano di borse di studio nel Piano di Recupero. Ci sono 300 borse di studio post-dottorato in campi legati all'intelligenza artificiale, alla robotica, ecc., E garantiremo che il 50% vada alle donne, per correggere un po' quel deficit. 

Dobbiamo anche intercettare le vocazioni delle ragazze della scuola primaria e secondaria. Ma penso che questo punto di partenza sia sbagliato: facciamo scegliere ai bambini tra scienza e lettere molto presto, e non stiamo rendendo visibile che tutte le professioni del futuro richiederanno competenze trasversali, pensiero logico e critico. Abbiamo risolto questo problema nel Piano nazionale delle competenze digitali, con le borse di studio per dottorati e studi post-dottorato in intelligenza artificiale, che lanceremo il prossimo anno, e con un piano di supporto per le donne imprenditrici che incorporeremo in qualcosa che dobbiamo ancora sviluppare, lo Spain Talent Hub, un progetto con cui vogliamo rendere la Spagna un centro di attrazione per i talenti internazionali. 

Parte di questa sfida la stiamo affrontando con la Legge delle Start-up, attraverso il rilascio del visto di nomade, ma vogliamo concentrarci sull'attrazione di talenti femminili in Spagna. Pensiamo che la Spagna abbia caratteristiche di qualità della vita, anche diritti per le donne – paragonati, ad esempio, all'America Latina – che ci rendono una bella realtà. È uno spazio sicuro per le donne, che può essere un fattore importante nell'attrarre talenti femminili internazionali. 

La bozza europea per regolamentare l'IA ha sollevato la possibilità che siano le aziende stesse a sottoporre i loro algoritmi a audit interni, cosa che è stata piuttosto criticata. Quale forma ritiene debba assumere il processo di audit e che tipo di variabili debbano essere controllate? Sta valutando la creazione di un organismo di audit indipendente a livello internazionale?  

É chiaro che serva un organismo indipendente per controllare gli algoritmi. Cercheremo di istituirlo e di lavorare sulle opportunità e le difficoltà di questo meccanismo. Credo che, nel lungo periodo, ci dovranno essere osservatori di algoritmi di qualità, anche se nazionali, ma che si connettono a livello europeo, perché condividiamo regolamenti, principi e valori. 

La Spagna è all'avanguardia nel mettere l'etica davanti alla tecnologia e nella stessa Carta dei diritti digitali, dove ci sono sezioni specifiche di intelligenza artificiale e neurotecnologie, con le quali stiamo diventando pionieri a livello mondiale. Siamo anche pionieri nell'evitare la discriminazione algoritmica grazie a Ley Rider, che contempla il concetto di trasparenza algoritmica. 

Anche così, molti algoritmi vengono acquistati da società straniere che non sappiamo come funzionano, ed è l'utente che finisce per essere influenzato da quell'algoritmo. Proprio come le esportazioni, che sono controllate, dovrebbe esserci un organismo che controlla come funzionano gli algoritmi stranieri che le aziende europee acquistano? 

Lì entriamo in questioni di proprietà industriale e dibattito intellettuale, non è facile. Proprio come ogni paese fa una valutazione del rischio di credito per vedere se ti dà un prestito o meno, dobbiamo capire quali sono i parametri di valutazione dell'algoritmo. Il Rider Act dice: "Se sono un dipendente e tu, datore di lavoro, devi valutare le mie prestazioni, devo sapere quali sono gli indicatori con cui mi valuterai". E poi entreremo nel verificare se l'auditing di tutto è possibile o meno. 

Non oso ancora dire come gli algoritmi debbano essere controllati. Ci sono persone esperte che ci stanno lavorando. Ci sono cose che possono essere controllate e altre che non possono, perché ci sono meccanismi che non sappiamo come funzionano. È come dire: "Voglio sapere esattamente come funziona il cervello". Non lo sappiamo. 

L'importante è che ci sia un focus basato sul rischio. Se una cosa risulta essere un bene per te e per me, non c'è bisogno di regolarla. Se il fornitore e il cliente sono soddisfatti e non vi è alcun rischio di discriminazione per le persone, perché entrare in quella scatola nera? 

Quello che dobbiamo capire è che non si può iper regolamentare qualcosa che deve ancora essere sviluppato, né si può lasciare che la tecnologia vada come se fosse il selvaggio West. Stiamo cominciando a fare i primi passi in questo difficile equilibrio.   

Sulla Carta dei Diritti Digitali guidata dal vostro Segretariato, alcuni esperti hanno lamentato la sua mancanza di forza normativa, quali saranno i prossimi passi della segreteria per promuoverla? 

La carta è come gli SDG [Obiettivi di Sviluppo Sostenibile]. Non si traducono in una legge, ma in principi di azione per governare tutte le leggi. La Carta dei Diritti Digitali è la realizzazione di quei diritti che vogliamo attribuire a noi stessi come società e che dovrebbero ispirare assolutamente tutto lo sviluppo normativo del futuro. Vogliamo che sia come i principi delle Nazioni Unite, qualcosa che sia permanente e possa progredire con l'avanzare della tecnologia. 

Questo è ciò che intende questo testo: concretizzare 25 diritti che fino ad ora sono rimasti un grande principio. Sta ispirando la Dichiarazione europea dei diritti digitali, che abbiamo trasferito alla Presidenza europea. Stiamo anche collaborando con il Cile, nel suo Futuro Senato, e il governo degli Stati Uniti ci ha chiesto di farlo. Sono convinta che convergerà a livello internazionale, anche in una nuova dichiarazione dei diritti umani. 

Questi sono i diritti che vogliamo rivendicare come società, sia individuale che collettiva. Quelli che avevamo in un mondo analogico non vogliamo perderli, ma dobbiamo rivisitarli. Come dovrebbe essere reinterpretato il diritto alla privacy in un mondo digitale? 

Penso che siano passi nella giusta direzione per non essere spettatori del mondo che verrà. Il futuro non è scritto, lo scriviamo ogni giorno con le nostre decisioni e azioni. É uno di questi casi: la Spagna vuole essere un pioniere in questi diritti e questa certezza è ciò che ispirerà lo sviluppo di leggi sicure in questo governo.   

Lei ha dichiarato che avrebbe voluto che la legge sulle start-up, promossa dal suo ministero, esistesse al momento del lancio della sua azienda; quale impatto si aspetta che abbia sulla società spagnola e sul suo tessuto industriale a breve e medio termine? 

La prima cosa che questa legge farà è cambiare il campo di gioco. Che esista una legge delle start-up offre loro un riconoscimento specifico e differenziato. Si applica solo a questo gruppo perché ha caratteristiche uniche: crescere molto velocemente, avere iniezioni di capitale molto importanti per gestire questa crescita e competere a livello globale per catturare investimenti e talenti. 

La Spagna non aveva meccanismi per questo. Questioni come aiutare le prime fasi più difficili, aumentare le detrazioni al 40%, facilitare l'intera questione dei visti, dei talenti internazionali, persino dei nomadi digitali a seguito del telelavoro, facilitare gli investimenti internazionali individuali ...  Anche la questione delle stock option, di cui abbiamo aumentato il limite al 45%. 

E in nessun modo l'imprenditore seriale viene penalizzato. Le persone hanno interpretato chi si può essere una start-up solo una volta. No. Questa è la grande confusione. No, perché stiamo solo semplificando la chiusura delle aziende che falliscono, perché contempliamo che possano esserci imprenditori seriali.     

Qual è la sfumatura? Quando si coinvolgono 11 ministeri, come abbiamo fatto con questa legge, ognuno lo vede dal proprio punto di vista e alcuni che avevano molto altro da dire. Il Tesoro, che è responsabile delle sovvenzioni, dice: "Come posso evitare la frode del denaro pubblico?" Vogliamo evitare che se io costituisco una start-up e ho diritto a sussidi, aiuti e vantaggi nei primi cinque anni di vita (perché abbiamo già esteso da tre a cinque), quello che non posso fare è chiudere l'azienda e riaprirla con un altro nome, senza cambiare attività, non ho mai avuto profitti e sono così da 30 anni. Questo è ciò che si vuole evitare, è una questione di redazione tecnica. 

Sono tranquilla perché ci rende molto competitivi tra i paesi che ci circondano, come il Portogallo. Non vogliamo essere un paradiso fiscale, la Spagna ha altri beni molto più attraenti della migliore tassazione. Siamo un paese in cui abbiamo visto che i servizi pubblici sono quelli che hanno resistito, con il nostro ERTE, la pandemia, e che abbiamo un sistema sanitario pubblico di prima classe, e non vogliamo rinunciare a questo. Non illudiamoci, qui le tasse devono essere pagate per poter assumere il benessere sociale che abbiamo. La Spagna sarà un paradiso per le start-up, ma non solo per la sua tassazione, ha altri grandi beni e attrazioni. 

Per quanto l'imprenditorialità e la creazione di nuove imprese siano facilitate, la verità è che la nostra economia è molto indietro nella digitalizzazione, specialmente nel campo delle PMI, qual è la sua analisi di questa situazione e come potrebbe essere migliorata dal governo? 

Questa è una delle cose che deve essere invertita con urgenza perché ci appesantiscono come paese. Nell'indice DESI (Sviluppo della società dell'informazione in Europa) siamo in posizione numero 11. Ci distinguiamo nella connettività e nello sviluppo dell'amministrazione digitale, ma siamo molto al di sotto delle competenze digitali dei cittadini e nella digitalizzazione delle nostre PMI. 

Un esempio: nella pandemia, il livello dell'e-commerce è aumentato in modo esponenziale, il 50% in media in tutti i settori e il 70% solo nel retail, ma le PMI nel nostro paese hanno catturato solo il 9% di questo mercato, e non può esserlo. L'obiettivo dell'agenda digitale è che entro la fine del 2025 almeno il 25% del commercio elettronico generato in Spagna provenga da PMI. 

Per farlo dobbiamo aiutare a digitalizzare le nostre PMI con il Piano di Digitalizzazione delle PMI, dotato di 4.750 milioni di euro, finalizzato alla prima fase di adozione di quelle piccole imprese in ritardo. E prima della fine dell'anno lanceremo il toolkit digitale,3.000 milioni di euro per aiutare l'adozione tecnologica delle aziende nel nostro paese. 

L'80 per cento di queste PMI ha meno di cinque lavoratori, quindi stiamo parlando di microimprese. Abbiamo bisogno che non vengano tralasciati, che abbiano una presenza online, che capiscano cos'è la fatturazione elettronica, che si tratti di una prenotazione di appuntamenti online, che abbiano un software as a service, che siano in grado di accedere e conoscere i clienti. Questa è la grande ossessione che abbiamo, che le PMI spagnole non siano in ritardo, non ci danneggino come paese e che possiamo trasformarle in PMI digitali. 

A questo punto della pandemia, dato il bassissimo tasso di adozione dell'app Radar COVID, pensi che sia il momento di definirla un fallimento? Quali lezioni hai imparato dal suo lancio? 

Non è un fallimento di adozione, né tecnologico. Radar COVID esiste, funziona, e nelle comunità autonome che lo utilizzano, il livello di penetrazione è del 18%. Il problema è che non tutte le comunità autonome hanno deciso di adottarlo. Solo il 50%. 

Cosa sta succedendo qui? Grande lezione appresa: il problema dell'adozione non è tecnologico, ma culturale. Siamo un paese che ha 17 comunità autonome e due città autonome, e lo abbiamo messo a disposizione di tutti dal 1 settembre, ma la decisione di utilizzarlo dipende da ogni sistema sanitario. Alcuni hanno fatto molto bene e automaticamente, e altri non l'hanno adottato perché non l'hanno ritenuto opportuno o perché non sono stati in grado di dare una risposta di emergenza e provocare un cambiamento culturale per cercare di integrare un sistema tecnologico, oltre al manuale. 

Radar COVID funziona, quello che non funziona è il codice che raggiunge l'utente. Ci sono stati 55.000 avvertimenti di Radar COVID che hanno significato 150.000 persone avvertite in modo preventivo che hanno aumentato un contagio di rischio. E questi 55.000 avvisi equivrebbero a 50.000 tracker umani. Abbiamo salvato 50.000 tracker umani. 

Quello che dobbiamo analizzare è perché alcune comunità autonome (Catalogna, Valencia ...) con un livello molto alto di incidenza non l'hanno usato, perché non sono state in grado di organizzarsi per integrare quel sistema in parallelo al loro sistema manuale. 

In questo momento è il miglior strumento possibile per affrontare la più alta incidenza tra i giovani.  Pertanto, non condanniamo questa applicazione, che ha molta strada da fare. È un'applicazione per tutta la Spagna, ma difficile da conciliare in un modello autonomo distribuito.  

Solo se c'è stata una persona a cui sei stato in grado di avvisare tre settimane prima o 10 giorni prima di essere stato con un contatto rischioso e ti hai salvato la vita rende Radar COVID ne vale la pena. La lezione appresa è: non possiamo farlo se non lo adottiamo tutti. In caso contrario, l'effetto moltiplicatore e beneficio della comunità non viene raggiunto. 

Ci vuole molta pedagogia, sarebbe stato necessario allinearci con tutte le comunità in una massiccia campagna di comunicazione che non è stata fatta. La lezione appresa è che ciò che può impedire a una tecnologia che porta un grande valore di avere un impatto massiccio su tutti sono i problemi dell'adozione culturale. Si tratta di un progetto di altissimo livello di innovazione, che ha funzionato in alcune cose e in altre non per mancanza di adozione culturale o mancanza di tempo dovuta all'emergenza sanitaria, ma che segna la strada da percorrere. 


Pubblicato da OPINNO © 2022 MIT TECHNOLOGY REVIEW - EDIZIONE SPAGNOLA